Опера́ции по восстановле́нию конституцио́нного поря́дка в Чечне́ 1994–1996 (Первая чеченская война; Первый чеченский конфликт; Первый чеченский вооружённый конфликт), боевые действия между Вооружёнными Силами Российской Федерации и незаконными вооружёнными формированиями самопровозглашённой Чеченской Республики Ичкерия (ЧРИ). Продолжались с декабря 1994 по август 1996 гг.

Предпосылки

Началу конфликта предшествовало осложнение обстановки в Чечне и Ингушетии. В июне 1991 г. сессия Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН) под председательством Д. М. Дудаева провозгласила низложение Верховного совета Чечено-Ингушской Республики и создание отдельной Чеченской Республики. Фактически в течение нескольких месяцев в республике существовало двоевластие. В сентябре Дудаев совершил вооружённый переворот и 27 октября был избран президентом Чечни (выборы не полностью охватили территорию Чечни, проходили в условиях силового давления сторонников Дудаева). 1 ноября он подписал указ «О государственном суверенитете Чеченской Республики». В сложившихся условиях российские власти предприняли шаги, направленные на противодействие центробежным силам в Чечне. 2 ноября Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление «О признании незаконными выборов, проведенных 27 октября 1991 года в Чечено-Ингушской республике». Переговоры о статусе Чечни между официальными лицами РФ и представителями республики оказались безуспешными.

Для оснащения своих военных формирований оружием сторонники Дудаева совершали налёты на воинские части и объекты органов безопасности бывшего СССР. В результате в их распоряжении оказалось значительное количество вооружения, боеприпасов, военного имущества и боевой техники. Неопределённый статус Чечни и постоянные нападения заставили в течение 1992 г. вывести российские вооружённые силы и части МВД с территории республики. Значительная часть находившегося в их распоряжении вооружения также осталась в Чечне.

Указанные события разворачивались на фоне резкого роста преступности, создания в Чечне многочисленных банд, оснащённых автоматическим и тяжёлым оружием и имевших военизированную структуру. Чечня стала центром изготовления фальшивых банковских авизо, незаконной торговли оружием, в республике совершались многочисленные разбойные нападения на проходящие через неё поезда и другие насильственные преступления. Организованная преступность использовала Чечню для реализации коррупционных схем, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой нефти, с участием российских чиновников. В результате насилия и угроз по этническим и криминальным мотивам из республики была вынуждена бежать значительная часть населения нечеченского происхождения, главным образом русские.

К 1993 г. оформилась внутричеченская оппозиция режиму Дудаева под руководством Временного совета Чеченской Республики. Лидером оппозиции стал глава Надтеречного района У. Д. Автурханов. Её основные базы находились в северной части республики, исторически наиболее лояльной России. Оппозиция пользовалась негласной поддержкой со стороны властей РФ и в 1993–1994 гг. вела вооружённую борьбу против формирований сторонников Дудаева. Осенью 1994 г. отряды оппозиции попытались при неофициальной поддержке российских военных специалистов взять штурмом г. Грозный, однако операция закончилась провалом, некоторые российские военнослужащие были захвачены в плен.

После этого российская сторона приняла решение о проведении войсковой операции в Чечне с целью восстановления контроля федерального центра над республикой. 10 января 1995 г., обращаясь к лидерам ведущих западных государств, президент России Б. Н. Ельцин писал: «Чеченская проблема досталась нам в наследство от периода распада Советского Союза. Предпринимавшиеся нами на протяжении трех лет попытки решить ее мирными средствами результатов не дали. Любые наши предложения, направленные на согласование статуса Чеченской Республики в рамках Российской Федерации, отвергались. Пришедший к власти в Чечне незаконным путем криминальный режим Дудаева сделал республику опорной базой организованной преступности, в том числе наркобизнеса, политического экстремизма в масштабах не только Северо-Кавказского региона и даже не только России. Чечня, по сути, превратилась в мафиозно-террористическое образование, своеобразный "Медельинский картель", блокирующийся с международной преступностью. Сложилась экстраординарная ситуация, которая требовала исключительных мер. Руководство России не могло позволить себе и далее мириться с существованием на своей территории незаконного режима, который своими сепаратистскими действиями создавал серьезную угрозу территориальной целостности нашего государства» (Переписка президента России Бориса Николаевича Ельцина с президентами Франции Франсуа Миттераном и Жаком Шираком, 1991–1999. Москва, 2018. С. 62).

Ход конфликта

Формирование Объединённой группировки федеральных войск

29 ноября 1994 г. после безуспешных попыток нормализовать обстановку в Чеченской Республике, в связи с продолжающимся грубым нарушением Конституции Российской Федерации, отказом Д. М. Дудаева от разрешения кризиса мирными средствами, резким обострением криминогенной обстановки, захватом и удержанием заложников, состоялось экстренное заседание Совета безопасности РФ. 30 ноября был издан указ Президента РФ № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики».

Во исполнение этого указа соответствующим министерствам предписывалось провести специальную операцию по восстановлению конституционной законности и правопорядка. Операция преследовала следующие задачи: стабилизировать обстановку в Чеченской Республике; разоружить незаконные вооружённые формирования, а при оказании сопротивления – ликвидировать их; восстановить законность и правопорядок в Чечне в соответствии с законодательными актами РФ.

В соответствии с указом было сформировано руководящее ядро операции во главе с министром обороны РФ генералом армии П. С. Грачёвым. Президент РФ поручил министру обороны создать Объединённую группировку федеральных войск (ОГФВ), в состав которой вошли части Военно-воздушных сил, Воздушно-десантных войск, Главного разведывательного управления Генерального штаба, Объединённая группировка морской пехоты Северного, Балтийского и Тихоокеанского флотов, а также части Внутренних войск МВД, пограничных войск и подразделений Федеральной службы контрразведки (с 1995 – Федеральная служба безопасности).

Создание группировки войск началось в соответствии с приказом министра обороны РФ от 29 ноября 1994 г. Переброска личного состава и боевой техники осуществлялась воздушным и железнодорожным транспортом, а также своим ходом. Прибывавшие войска располагались в пунктах временной дислокации. С ними проводились занятия по боевому слаживанию. К исходу 5 декабря создание ОГФВ в основном завершилось. Её численность составила 23,8 тыс. человек (Вооружённые силы – 19,1 тыс. человек; Внутренние войска – 4,7 тыс. человек). На вооружении имелось 80 танков, 182 орудия и миномета, 208 боевых бронированных машин.

Непосредственное руководство действиями ОГФВ осуществляло сформированное на базе управления Северо-Кавказского военного округа (СКВО) Объединённое командование, которое на протяжении 1994–1996 гг. возглавляли: генерал-полковник А. Н. Митюхин (декабрь 1994), генерал-лейтенант А. Н. Квашнин (20 декабря 1994 – 31 января 1995), генерал-лейтенант А. С. Куликов (31 января – 18 июля 1995), генерал-лейтенант А. А. Романов (19 июля – 6 октября 1995), генерал-лейтенант А. А. Шкирко (7 октября 1995 – 2 января 1996), генерал-лейтенант В. В. Тихомиров (3 января – август 1996; в июле – августе 1996 в связи с нахождением Тихомирова в отпуске фактическое руководство осуществлял генерал-лейтенант К. Б. Пуликовский).

С 8 по 10 декабря 1994 г. ОГФВ провела комплекс мероприятий по подготовке к выполнению поставленных задач, среди них – тактические учения, штабные тренировки, боевые стрельбы. Отрабатывалась организация взаимодействия в звене «отделение – взвод – рота – батальон».

Для выполнения задач операции к 11 декабря были созданы следующие группировки войск:

1. Моздокская (командующий – 1-й заместитель командующего войсками СКВО генерал-лейтенант В. М. Чилиндин) в составе 15 батальонов и 2 рот специального назначения Внутренних войск (всего – 6654 человека), в распоряжении группировки имелись 41 танк, 132 бронированных машины пехоты (БМП), 99 бронетранспортёров (БТР), 54 орудия и миномёта.

2. Владикавказская (командующий – заместитель командующего Воздушно-десантными войсками генерал-лейтенант А. А. Чиндаров) в составе 11 батальонов (всего – 3915 человек), в распоряжении группировки имелись 34 танка, 98 БМП, 67 БТР, 14 вертолётов и 62 орудия.

3. Кизлярская (командующий – командир 8-го армейского корпуса генерал-лейтенант Л. Я. Рохлин) в составе 8 батальонов (всего – 4053 человека), в распоряжении группировки имелись 7 танков, 162 БТР, 16 вертолётов, 28 орудий и миномётов.

Кроме того, для создания внешнего кольца блокирования по административной границе Чечни создавалась группировка Внутренних войск МВД РФ в составе 2 отдельных бригад и 6 полков особого назначения.

Военная операция с самого начала оказалась в центре внимания зарубежных средств массовой информации, представителей законодательной власти и неправительственных организаций. На Правительство РФ оказывалось существенное давление, шаги по дальнейшей интеграции страны в международные и европейские институты напрямую увязывались с событиями на Северном Кавказе. В письме к президенту Франции Ф. Миттерану от 20 февраля 1995 г. Президент России писал: «Отстранить Россию под предлогом события в Чечне от полноценного участия в мировой экономике и политике – значило бы "наказать" реформы в России» (Переписка президента России ... 2018. С. 67).

События 1994–1995 гг.

С 11 декабря 1994 г. осуществлялось выдвижение частей ОГФВ к Грозному. Ожесточённое сопротивление вооружённых сепаратистов, особенно на владикавказском направлении (Ингушетия), обусловило появление в ходе выдвижения элементов боестолкновений. В этой связи блокировать Грозный, за исключением его южной окраины, удалось лишь к 26 декабря.

В результате штурма Грозного 1994–1995 гг. федеральные войска к 6 февраля 1995 г. сломили организованное сопротивление боевиков в центре Грозного, однако ликвидация отдельных очагов сопротивления дудаевцев в разных районах города продолжалась до конца февраля 1995 г.

Весной 1995 г. федеральные силы освободили от боевиков Гудермес, Аргун, Шали и другие населённые пункты, провели успешную операцию в районе села Самашки. К концу апреля федеральные войска взяли под свой контроль почти всю равнинную часть Чечни. Боевики были вытеснены в предгорные и горные районы республики.

Во 2-й половине мая, перегруппировав свои силы, федеральные войска приступили к разгрому боевиков в предгорных и горных районах Чечни. 3 июня российские войска овладели важным стратегическим пунктом Ведено, 14 июня российские десантники и мотострелки освободили Шатой. После этого основной задачей ОГФВ стала ликвидация разрозненных отрядов в горных районах, прилегающих к Дагестану и Ингушетии и на юге Чечни.   

Основными способами действий незаконных вооружённых формирований в это время стали нападения (налёты) и захваты блокпостов, контрольно-пропускных пунктов, отдельных опорных пунктов, обстрелы позиций федеральных войск, засады, проведение крупномасштабных террористических акций с захватом заложников.

14 июня 1995 г. отряд (до 200 боевиков) во главе с Ш. С. Басаевым совершил массовый захват заложников в г. Будённовск Ставропольского края, который вынудил Правительство России начать переговоры с сепаратистами. Формально перемирие продлилось несколько месяцев, однако фактически оно не соблюдалось, отдельные перестрелки и подрывы происходили постоянно. Полученная длительная передышка была использована вооружёнными чеченскими формированиями для пополнения своих отрядов и отдыха.

6 октября в результате подрыва автомобиля командующий ОГФВ генерал-лейтенант А. А. Романов получил тяжёлые ранения и остался инвалидом. После этого боевые действия возобновились. В декабре 1995 г. в Чечне прошли выборы президента, которые бойкотировались сторонниками вооружённой сецессии Чечни. На выборах победил пророссийский кандидат Д. Г. Завгаев, однако он не смог осуществлять эффективный контроль над территорией республики.

События 1996 г.

9 января 1996 г. многочисленный отряд боевиков под командованием С. Б. Радуева совершил нападение на г. Кизляр в Дагестане, где захватил роддом и больницу. После этого боевики захватили село Первомайское Хасавюртовского района Республики Дагестан. Попытка российских силовиков отбить село оказалась малоуспешной. Ночью 18 января боевикам удалось, понеся тяжёлые потери, уйти из Первомайского в Чечню.

Бои января – августа 1996 г. не привели к перелому в ходе боевых действий. В марте боевики предприняли крупное нападение на Грозный, в ходе боёв погибло несколько десятков российских силовиков, главным образом из состава подразделений МВД. Аналогичные налёты совершались неоднократно в разных населённых пунктах. 16 апреля у селения Ярыш-Марды в южной части Чечни в результате нападения из засады была уничтожена колонна 245-го мотострелкового полка. 21 апреля в результате попадания управляемой авиационной ракеты был убит Дудаев. Российские войска взяли несколько важных населённых пунктов, в том числе Бамут и Гойское, однако нанести решающее поражение противнику не удалось.

6 августа объединение нескольких крупных отрядов вооружённых формирований ЧРИ атаковало Грозный. В результате части ОГФВ утратили контроль над значительной частью города, они понесли потери до 500 человек погибшими и до 200 человек пленными и пропавшими без вести. Тем не менее российские подразделения продемонстрировали мужество, стойкость и возросшее боевое мастерство, начав постепенно вновь очищать город от боевиков. Несмотря на это, российские власти приняли решение снова пойти на переговоры с чеченской стороной.

31 августа представитель России секретарь Совета безопасности РФ генерал-лейтенант А. И. Лебедь и начальник штаба вооружённых формирований ЧРИ А. А. Масхадов подписали Хасавюртовские соглашения о перемирии. По результатам переговоров 8 сентября начался и 30 декабря был завершён вывод частей ОГФВ из Чечни.

Итоги

Потери ОГФВ в ходе операций 1994–1996 гг. составили 5042 человека убитыми, 690 человек пропавшими без вести, 17 892 человека ранеными (Россия и СССР в войнах XX века. Потери вооруженных сил. Москва, 2001. С. 582–584). Потери сепаратистов, согласно данным командования ОГФВ, составили 17 391 человек (Потери в чеченской войне // Межрегиональный общественный фонд содействия стратегической безопасности. Дата публикации: 24 февраля 2021). Оценки потерь гражданского населения чрезвычайно разнятся (зачастую на порядок) и могут доходить до 50 тыс. человек (цифра в 80 тыс. погибших, озвученная А. И. Лебедем, по всей видимости, была специально завышена).

Во время боевых действий была серьёзно разрушена инфраструктура Чечни, подорваны основы её экономики. Республика фактически оказалась под управлением не подчинявшихся никому полевых командиров.

Конфликт был болезненно воспринят российским обществом. Массовая гибель людей в ходе него воспринималась как национальная трагедия, а неспособность разгромить сепаратистов или иным образом остановить насилие на Северном Кавказе серьёзно ухудшила репутацию российских властей и лично президента РФ Б. Н. Ельцина. Серьёзно осложнились отношения российских властей и СМИ, ряд из которых открыто выступили против боевых действий, впоследствии этот конфликт стал рассматриваться как первый этап «телевизионных войн». В своём обращении к народу 27 декабря 1994 г. Б. Н. Ельцин указал на то, «что не без участия чеченских денег функционирует ряд средств массовой информации России» (Обращение Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина к гражданам Российской Федерации в связи с ситуацией в Чеченской Республике, 27 декабря 1994 г. // Ельцин Центр). Одну из ведущих ролей играл принадлежавший «Мост-банку» телеканал НТВ, имевший на первом этапе боевых действий съёмочные группы на чеченской стороне и поддерживавший антивоенную риторику. Выражением возникшего напряжения в политической жизни страны стало объявление о переходе в оппозицию президенту Е. Т. Гайдара и большинства членов руководства партии «Демократический выбор России», что привело к кризису партии и её поражению на выборах в Государственную думу РФ 1995 г. (блок «Демократический выбор России – Объединённые демократы» не преодолел 5 %-ный барьер, получив 3,86 % голосов).

Заключённое в Хасавюрте перемирие не могло гарантировать прочного мира, противоречия, оставшиеся неразрешёнными по итогам событий 1994–1996 гг., привели к необходимости проведения контртеррористических операций на Северном Кавказе 1999–2000 гг.